在制定规范性文件的过程中，起草说明是一个至关重要的环节。它不仅能够帮助起草者系统地梳理和阐述文件的核心内容，还能为决策者提供全面的背景信息和实施建议。以下是一份规范性文件起草说明的基本格式和要点，供参考。

一、文件背景与目的

首先，需要明确文件出台的背景和目的。这部分内容应简明扼要地介绍当前的社会经济环境或行业现状，以及为何需要制定该规范性文件。例如，是否由于法律法规的变化、技术进步或是市场需求的变化而需要调整现有的管理措施？

二、起草依据

列出起草文件所依据的主要法律、法规、政策文件等。这不仅是对文件合法性的保障，也是确保文件内容符合国家整体政策方向的重要步骤。同时，可以适当提及国际惯例或先进经验，以增强文件的科学性和前瞻性。

三、主要内容概述

概括文件的主要条款及其核心内容。这部分应该清晰地表达文件旨在解决的问题以及提出的解决方案。可以通过条目式的方式列出关键点，使读者能够快速抓住重点。

四、征求意见情况

如果文件在正式发布前征求了相关单位或公众的意见，则需在此部分详细记录意见收集的过程及采纳的情况。这体现了政府工作的透明度和社会参与度，有助于提高文件的认可度和支持率。

五、实施准备情况

对于即将实施的新规，提前做好相应的准备工作是非常必要的。这里可以包括培训计划、宣传方案、配套措施等内容，确保新规能够顺利落地并得到有效执行。

六、其他需要说明的事项

除了上述几个方面外，还可能存在一些特殊情况或者特别需要注意的地方，比如与其他法律法规的关系处理、特定行业的适用范围界定等，在此予以补充说明即可。

总之，一份完整的规范性文件起草说明应当具备逻辑严密、条理清晰的特点，并且能够全面反映起草工作的成果与思考。只有这样，才能更好地服务于经济社会发展大局，促进各项事业健康有序地向前推进。